法制网记者 王晓雁

　　在8月28日的“推动电信资费改革论坛”上，随着中国社科院信息化领导小组办公室主任谢延德的上台发言，戏剧性的一幕出现了。

　　当着台下坐着的移动、联通、电信、网通等几大电信运营商代表的面，谢延德的言谈毫不留情面：“虽然电信资费问题大家已经议论了很久，但某些部门依然照旧敛财！在消费者心里，你们(指电信行业)是个不光彩的行业，以‘钱’障目、进入迷途！”

　　炮轰，猛烈的炮轰———虽然在此之前，仅对手机双向收费和漫游费，消协就组织有关方面进行过多次“讨伐”，然而与以前的炮轰不同的是，此次论坛上，各方专家纷纷给出了医治电信顽疾的几剂“猛药”。

　　猛药一须建立独立高效的管制机构

　　对于电信市场的监管状态，业内有着这样一种描述：“行政工商管理进不来，物价部门不过问，质检部门无责任，行业主管部门无任务”，也就是说，电信市场长期处在了监管的真空状态。

　　中国社会科学院国际法研究中心副教授钟瑞华据此表示，目前，我国电信业监管部门———信产部由于历史原因，和电信企业关系密切，在监管上难以做到中立，还没有完全实现政企分开，本质上只是一个传统的政府电信管理或管制部门，而并不是一个独立的监管机构。“所谓独立的监管机构，指的是在法律上相对独立于政府，以促进电信市场开放、保证市场公平有序竞争和维护消费者利益为宗旨的机构；而政府电信管理者则完全是一个政府部门，既代表政府，又代表企业利益和消费者利益，因此其公允性和代表性是值得怀疑的。”

　　钟瑞华认为，在实现电信业产权多元化和电信市场充分有效竞争的前提下，有必要建立独立健全的电信监管机构，对电信企业的定价行为依法进行监管，才能有效防止企业侵犯消费者利益的违法违规行为发生。“因此，电信改革将面临的一个艰巨任务，就是政府机构改革和职能调整，该如何加强市场职能机构建设，弱化和取消部门性机构？这是个大问题。”

　　猛药二电信定价要听证

　　“电信定价应该举行听证会，以确保资费标准公平、合理！”8月28日，中消协副秘书长武高汉在“推动电信资费改革论坛”上表示，目前我国电信资费领域中亟须引入听证制度。

　　根据我国《价格法》，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，听取消费者、经营者和各有关方面意见。而目前，我国电信行业属于有限竞争状态，电信资费根据电信条例，分为了政府指导价、市场调节价和政府定价。

　　早在2005年，信息产业部等相关部门就规定，对国际国内长途、港澳台地区电话通话费、移动电话国内漫游费、固定电话本地网营业区间通话费，实行资费上限管理。武高汉表示：“这实际上是一种政府指导价。对于基础电信业务资费标准，应当加强成本审核，引入听证程序，广泛听取各方面、特别是消费者的意见，公平、合理地予以确定。”

　　钟瑞华也认为，虽然目前在一些电信资费调整过程中运用了听证制度，但其程序运作过程存在诸多缺陷，如消费者代表未吸收，主持人的客观中立性不能保证，辩论应有的对抗性未得到提高……各方面都存在着足够令人质疑的地方。

　　猛药三管制法律应尽快到位

　　北京邮电大学文法经济学院博士任乐毅表示，法制化环境的加快形成，会有利于对电信行业管制边界的确定。

　　他认为，我国应该尽快出台电信法。在目前我国电信立法体系中，缺少一部具有权威性的专门调整电信关系的国家法律。从世界各国的经验可以得知，只有拥有一部恰当的电信法，才能确保消费者权益不受侵害，才能加大监管和惩处力度，才能有效避免电信资费过高和收费混乱的状况，也才能创造并保持有序的竞争环境。当然，这需要电信法的制定保持客观公正，避免被部门利益和其他既得利益主体所主导。