编者按

　　在农村，村民世世代代住在一起，感情没的说，可就怕闹矛盾。两家结下了仇，可能子孙几代都解不开。这样一来，化解矛盾就太重要了。为了能让和谐真正地在农村扎根，距离北京市城区最远的派出法庭——怀柔汤河口法庭，协调司法所、派出所、综治办和人民调解委员会，一起编织起一张集司法调解的权威性、人民调解的灵活性、行政调解的专业性于一身的调解网络，并以巡回审判点为保障，对不能调解的案件就地审判。这套取名为“五元一点”的调解新机制，已为汤河口地区带来了连续两年的案件负增长，且连续两年无一起涉诉信访案件。

　法制网记者 李松 黄洁

　　2006年的一天，北京怀柔法院汤河口法庭里来了一位70多岁的彭老太太，辗转了十几里山路，就为了找村组会计要回村委会欠自己的那20个河鸭蛋。老人家的鸭蛋就值20元，可诉讼费和路费加起来就要七八十元。但彭老太太没花一分钱就要回了自己的20元，这事是如何办到的？
　　不久前，怀柔区长哨营满族乡杨树湾村的郭老先生，因为子女不赡养自己，打算把六个子女统统告上法庭，可诉状还没来得及递，问题已经被汤河口法庭的法官们解决了，怎么会这么快？
　　一起因挖土方引发的纠纷，没有走诉讼程序，两家人就成功地冰释前嫌，如今关系非常不错。这又是为啥？
　　这都是因为怀柔区汤河口有一套名为“五元一点”的调解新机制。

　　“三级联动”，为群众减轻诉累

　　说起“五元一点”调解机制，汤河口法庭庭长黄广来有太多的话要讲。想当初，在汤河口打场官司，那成本可是高得惊人。辖区面积1251.8平方公里，有5万人口，居住都非常分散，最远的自然村到法庭有70多里山路，至今还没通公交车。青壮年都外出打工了，只有老人、儿童和妇女等弱势群体在家留守。这些家庭，对诉讼知识知道的少，而且经济又不富裕，没钱打官司的情况非常普遍。
　　讨河鸭蛋钱的彭老太就是其中之一。其实，村委会借彭老太的鸭蛋钱已经给到了村大队会计，只是大队会计死不承认。为争这口气，彭老太非要打官司。法官们替她一算，这官司打得很不合算。但法官又不能放弃老人的利益，他们第二天就和村委会干部和基层调解员一起来到了老人家中，把大队会计也找了来，坐在老人的床头跟两人拉家常、讲道理，没费啥劲，矛盾就解决了，鸭蛋钱要了回来。
　　在农村，大部分纠纷都是因为鸡毛蒜皮的小事，村民们为了争口气不计成本地打官司，给法庭带来很大压力。
　　但是压力在汤河口法庭变成了创新的动力。2005年，汤河口法庭通过与辖区司法所和民调组织协商，搭建起了“三级联动”的调解网络。纠纷发生后，先由民调组织调，调解不成的再由法庭和司法所共同调，调解无效进入诉讼后，民调组织成员和司法所助理员还将继续参与调解。
　　可2006年6月，汤河口地区因相邻关系纠纷而引发的打架斗殴事件又开始大幅度上升，为了控制这一不良趋势，“三级联动”体制将派出所和乡镇综合治理办公室也纳入其中，并随之建立了三个巡回审判点，“五元一点”的调解机制正式建立起来。

　　环环相扣，将纠纷化于无形

　　所谓“五元一点”，“五元”是基础，即指参与矛盾调解的五个主体单位，包括法庭、司法所、派出所、综治办和人民调解委员会；“一点”则是指法庭在辖区设立的巡回审判点。
　　“五元一点”调解机制建立后，通过五个部门和组织的职能发挥，使群众间的矛盾纠纷一发生就处在监控当中，民调组织能够迅速掌握情况，展开调解并向司法所进行汇报，对有矛盾激化或者起诉苗头的案件则立即与法庭进行沟通，让法庭有机会提前介入矛盾的解决。从而形成一个矛盾的预警和解决网络。