流动人口和散乱分布的出租房屋是城市治安管理最薄弱的环节，实践证明，对流动人口的管控已经成为城市治安的“晴雨表”。如何让这张表“播报”得更加准确呢？以“颜色管理”为基调的合肥流动人口管理绘出了路线图

法制网记者 李光明

　　要评判合肥市在流动人口管理上做得好不好，看一看由乱到治的“城中村”沈小郢就知道了。合肥市民这样告诉记者。
　　合肥市绩溪路一侧的沈小郢村以前因一个“乱”字出名：这里曾发生过多起凶杀案、绑架案，卖淫嫖娼……警方虽多次打击，但沈小郢的乱象却如韭菜一般，割了一茬又生一茬。而现在，沈小郢则实现了由乱到治，它也因此成为合肥流动人口管理取得阶段性成效的分水岭。
　　流动人口和散乱分布的出租房屋是城市治安管理最薄弱的环节，实践证明，对流动人口的管控已经成为城市治安的“晴雨表”。如何让这张表“播报”得更加准确呢？以“颜色管理”为基调的合肥流动人口管理绘出了路线图。

　　往日素描 “有钱就能租到房”

　　狭窄的小巷横七竖八，两边是各种店铺：旅馆、粮店、诊所、美发店等，小摊点见缝插针。不同口音的吆喝声、询价声混杂在一起……出租屋集中，居住环境脏乱差，消防设施根本没有。这是记者以往在合肥市一城中村的见闻。
　　“这样的乱还只是表面的，管不好会给社会管理带来混乱，这才是头疼的事。”合肥市蜀山区综治办主任毛炎冰说，随着城市建设的加快，不断涌入城市求生存的人越来越多，这些人为城市建设做出了不可低估的贡献，但同时因为没有对他们进行有效的管理，流动人口的增加加剧了城市的不稳定因素。
　　按照有关法律规定，房屋出租要先填写出租房屋申请呈批表，和辖区民警签订治安责任书，领取安全许可证后才能拿到出租屋的牌子，在对外出租后，必须让房客填写暂住人口登记表，并领取暂住证。
　　“但以往没有出租房主会去履行这一整套手续，实际上出租屋租赁的管理处于真空状态。”一位社区民警告诉记者。为了让房子及时租出去，不少房主根本不会去关注来租房的人是什么样的身份，从事什么工作，会给当地治安带来什么样的隐患。只要来人给的价格高就行了，最多也就是看看他们的身份证，签一份不起任何作用的租赁合同。这就使得一些卖淫嫖娼的、流窜的逃犯、制假售假的、搞传销的能轻松地找到栖身之所。
　　根据合肥市相关统计显示，流动人口犯罪率占重大恶性案件的70%以上，远远高于常住人口。流动人口的落脚点主要是各种出租房屋，在管理不严的情况下，出租房屋很容易成为滋生违法犯罪活动的场所，以及犯罪分子藏匿的地点。

　　模式更新 不管“房”管“人”

　　“流动人口和出租房屋底数不清，管理和服务工作滞后，混迹其中的违法犯罪人员难以被及时发现，传统管理模式已极不适应形势，需要变革。”合肥市综治办副主任宋益群说。
　　毫无疑问，房主必须知道租房户到底在出租房屋中干什么，如果发现有这些违法行为，房主有责任有义务向监管部门进行举报。合肥市综治办协调处副处长高国春说，“现在大约有八成以上的房主都忽视了他应当承担的社会责任，消除出租屋不稳定因素的根本措施是要让房主承担起责任来。”
　　高国春接着说，合肥市各区结合自身情况以基层管控创新为载体，推出了一些可圈可点的模式，这些模式有一个共同点，就是管理者从管理出租屋转向管理房主。
　　样本一：合肥市亳州路街道首尝流动人员走社会化管理模式。该模式依托在街道社区设立的服务站、服务点、小区等场所，实行“街所齐抓、居警共管、房主直管、代表参与、群众配合”，盘活社会资源参与管理。